Riassunto analitico
Le proposte di riforma della Pubblica Amministrazione (PA) pongono una crescente enfasi sull’incremento della trasparenza dell’azione pubblica, specie in ambito finanziario, alla quale vengono collegate la sua capacità di rispondere del proprio operato ai suoi portatori di interessi e la sua abilità nel coinvolgerli attivamente nei processi delle politiche pubbliche. L’attenzione è rivolta in particolare ai Governi Locali, considerati essenziali per il conseguimento di tali scopi.
Tentando di fare maggiore chiarezza sull’argomento, questo elaborato esamina le principali teorie di riforma della PA riguardanti la trasparenza (finanziaria), la accontabilità (o accountability) e la partecipazione, evidenziando la funzione e l’importanza di volta in volta attribuite. Sempre riferendosi alla letteratura, si prosegue analizzando tali concetti sia come elementi autonomi che in rapporto reciproco, e appurando l’esistenza di eventuali relazioni gerarchiche tra gli stessi.
Sono poi indagati il ruolo assunto delle Tecnologie dell’Informazione e della Comunicazione nella generazione di nuovi approcci ai temi trattati e il quadro normativo europeo e italiano sulla trasparenza amministrativa.
Alle considerazioni teoriche si aggiunge infine una proposta di ricerca empirica, con la presentazione e l’applicazione di un Indice di Trasparenza Finanziaria all’analisi di un campione di siti web dei Governi Locali italiani, i Comuni. L’indice cerca di determinare il grado di divulgazione di informazioni e dati finanziari a livello comunale, verificando la presenza e le caratteristiche di una serie di elementi informativi fondamentali nei siti esaminati (es. accessibilità, visibilità, formato), e classificandole attraverso un sistema di punteggio.
I risultati ottenuti sono utilizzati per cercare valutare il livello di trasparenza finanziaria del campione selezionato, e formulare alcune proposte per la ricerca futura.
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Abstract
Recent reform proposals for the Public Sector increasingly emphasize transparency of government and administrative action, especially in the fiscal area. Transparency is indeed seen as closely related to the accountability towards their stakeholders and the ability to actively involve them in the processes of public policy. Particular attention is paid to the Local Governments (LGs) level, which is considered essential for the attainment of those aims.
Trying make the subject more clear, this paper examines the main PA reform theories concerning (fiscal) transparency, accountability and participation, highlighting the role and the importance assigned them from time to time. Still referring to literature, it continues by analysing these concepts both as autonomous elements and in relation among each other, and ascertaining the existence of any hierarchical relationship among them.
The role of Information and Communication Technology in generating new approaches to the issues addressed above is then investigated, as well as the European and Italian regulatory frameworks on administrative transparency.
Besides theoretical considerations, a proposal for empirical research is finally added, presenting and applying an Index of Fiscal Transparency to the analysis of a sample of Italian Municipalities – the Comuni – websites. The Index tries to determine the degree of disclosure of fiscal information and data at LGs level, verifying existence and features of a set of key informative items in the examined websites (e.g. accessibility, visibility, presentation format), and ranking them through a score system.
The results are used to try to evaluate the level of fiscal transparency of the selected sample, and make some proposals for future research.
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