Riassunto analitico
La conciencia de que el agua es un recurso escaso que hay que proteger y preservar ha crecido exponencialmente en Europa, lo que ha generado la necesidad de crear directivas para regular y gestionar la calidad de los recursos hídricos. Durante la década de los noventa se celebraron varias reuniones con el objetivo de crear una directiva comunitaria vinculante sobre la gestión del agua, que estipulara objetivos medioambientales para mejorar el estado de las masas de agua: la Directiva Marco del Agua (DMA). En la Península Ibérica, Portugal y España, conscientes de estas resoluciones que estaban surgiendo en Europa, en 1998 firmaron el Convenio de Albufeira (CA), que abarca aspectos tan importantes como la calidad y la cantidad del agua, inspirandose en la DMA, ya que los trabajos de redacción se produjeron en paralelo. En el amparo del CA, se creó la Comisión para la Aplicación y Desarrollo del Convenio (CADC), en la que se planificaron reuniones anuales ordinarias que permitieran a las partes trabajar de forma conjunta, o al menos coordinada, en cuestiones de gestión del agua. Sin embargo, esta Comisión, que prometía, resultó no cumplir las expectativas, frenando el flujo de trabajo, las reuniones y la participación pública. En esta disertación, se intenta comprender cuáles eran sus promesas y cuáles han sido sus logros y deficiencias en 22 años de existencia. En un contexto de Cambio Climático -que aumenta la variabilidad del ciclo del agua, con énfasis en los eventos extremos- se reportan los principales retos y riesgos de la gestión compartida de las cuencas hidrográficas hispano-lusas (CHHL). En particular, se analiza el caso de la cuenca del Tajo, que ha resultado ser el más crítico y el más vulnerable a las fluctuaciones de los caudales y a los problemas de cantidad y calidad del agua. Se pudo concluir que los mayores desafíos en las CHHL están relacionados con: (i) la gestión de los caudales; (ii) el diálogo y la cooperación entre Portugal y España; (iii) la capacitación técnica y (iv) la inestabilidad institucional de Portugal y (v) el funcionamento de los órganos del Convenio de Albufeira.
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Abstract
Awareness of water as a scarce resource to be protected and preserved has grown exponentially in Europe, leading to the need for directives to regulate and manage the quality of water resources. During the 1990s, several meetings were held with the aim of creating a binding EU directive on water management, which would stipulate environmental objectives to improve the status of water bodies: the Water Framework Directive (WFD). In the Iberian Peninsula, Portugal and Spain, aware of these resolutions that were emerging in Europe, signed the Albufeira Convention (CA) in 1998, which covers such important aspects as water quality and quantity, inspired by the WFD, as the drafting work took place in parallel. Under the CA, the Commission for the Implementation and Development of the Convention (CADC) was created, in which regular annual meetings were planned to enable the parties to work together, or at least in a coordinated manner, on water management issues. However, this Commission, which held promise, turned out to fall short of expectations, slowing down the flow of work, meetings and public participation. In this dissertation, an attempt is made to understand what its promises were and what its achievements and shortcomings have been in 22 years of existence. In a context of Climate Change - which increases the variability of the water cycle, with emphasis on extreme events - the main challenges and risks of the shared management of the Spanish-Lusitanian hydrographic basins (CHHL) are reported. In particular, the case of the Tagus river basin, which has proved to be the most critical and the most vulnerable to flow fluctuations and water quantity and quality problems, is analysed. It was concluded that the biggest challenges in the CHHL are related to: (i) flow management; (ii) dialogue and cooperation between Portugal and Spain; (iii) technical capacity building and (iv) institutional instability in Portugal; and (v) the functioning of the bodies of the Albufeira Convention.
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