Riassunto analitico
Il presente lavoro di tesi ha lo scopo di analizzare il cammino verso la digitalizzazione dei servizi pubblici, la modernizzazione dell’amministrazione pubblica e l’introduzione del governo elettronico, nel caso di due specifici paesi: Polonia e Spagna. La scelta dei paesi nasce da un interesse personale per la Polonia, nato dopo il semestre speso direttamente sul posto grazie al progetto Eramus+ Per Studio. L’interesse per la Polonia si coniuga all’interesse per la Spagna, e in più lo spagnolo è la lingua di stesura utilizzata per l’intera redazione del lavoro di tesi. Partendo dalla descrizione generale del concetto di innovazione in tutti i suoi aspetti per poi applicarlo direttamente al settore pubblico, nel primo capitolo viene presentato un quadro generale sull’importanza dell’innovazione in Europa e della digitalizzazione come strumento di innovazione. Dopo aver descritto i motivi dietro l’importanza dei due concetti, vengono presentate le varie strategie proposte e adottate dalla Comunità Europea per fomentare l’utilizzo delle tecnologie digitali, la modernizzazione degli stati, lo scambio di informazioni e dati oltre frontiera, la trasparenza delle istituzioni pubbliche, con l’obiettivo di aumentare la soddisfazione degli utenti finali dei servizi, spronati così a far sentire la loro voce e a collaborare con un modello di governo aperto e inclusivo e contribuire allo sviluppo intelligente e sostenibile delle società future. Il secondo capitolo è dedicato alla descrizione della Polonia, paese unificatosi tardivamente e causa perciò di un’amministrazione debole. Grazie alle efficaci e continue riforme e piani per lo sviluppo nazionale, il paese è riuscito a passare da “emergente” a una delle economie più sviluppate d’Europa, raggiungendo alti livelli di indice di digitalizzazione del governo elettronico. Vengono presentati esempi di servizi pubblici per il cittadino online e viene descritto il funzionamento del portale dell’amministrazione pubblica polacca, dal quale si può accedere a una molteplicità di servizi dedicati a cittadini e imprese e anche collegarsi ai rispettivi siti di ogni ministero pubblico. Il terzo capitolo è dedicato alla descrizione della Spagna, includendo tutte le misure adottate per la promozione della digitalizzazione e la creazione di un governo aperto e trasparente. Vengono presentati il punto di accesso generale al sito dell’amministrazione pubblica, i cataloghi di servizi digitali per i cittadini, i cataloghi di dati, i sistemi di riconoscimento e di archivio. Si descrive inoltre una guida creata proprio con il fine di aiutare le istituzioni dell’amministrazione pubblica spagnola ad adattarsi alla digitalizzazione. Per entrambi i paesi, alla fine del capitolo è stato presentato un particolare caso di servizio per le persone con disabilità visive. L’attenzione dedicata ai servizi per i gruppi di persone più vulnerabili, secondo lo studio sul Governo Elettronico delle Nazioni Unite è aumentata considerevolmente in tutti i paesi membri. Il benessere e la partecipazione alla creazione dei servizi delle persone della comunità civile è al centro degli interessi e degli sviluppi del governo elettronico. Per questo anche l’attenzione ai gruppi più vulnerabili fa si che un governo sia ancora più partecipativo, inclusivo e trasparente. Il quarto ed ultimo capitolo consiste in un’analisi e un confronto dell’indice di sviluppo del governo elettronico dei vari paesi partendo da una prospettiva globale basata sullo studio 2018 condotto dalle Nazioni Unite e, arrivando all’Europa, utilizzando le statistiche elaborate da Eurostat e gli indici DESI e DESI internazionale. Infine si presenta un breve profilo dei due paesi analizzati in precedenza e un confronto sui livelli di sviluppo di digitalizzazione tra i due paesi in questione, secondo le dimensioni prese in considerazioni dall’indice DESI.
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Abstract
Esa tesis está encaminada a investigar y analizar el recorrido hacia la digitalización de los servicios públicos, la modernización de la administración pública y la puesta en marcha del gobierno electrónico, en el marco de dos países específicos: Polonia y España.
La elección de esos dos países está motivada por un interés personal para Polonia, después del semestre transcurrido en ese lugar gracias al proyecto Erasmus+. El interés para Polonia se junta al interés para España, y además el español es la lengua utilizada para la redacción del estudio entero.
En el primer capítulo se describe el concepto de innovación y la aplicación de ese concepto en el marco del sector público. Se reconoce la importancia de la innovación en Europa y de la digitalización como una de las herramientas da la innovación. Además se presentan las estrategias propuestas e implementadas por la Comunidad Europea, con el objetivo de fomentar la utilización de las tecnologías digitales, la modernización de los países, el intercambio transfronterizo de datos e información, la transparencia de las instituciones públicas y acrecer la satisfacción de los usuarios de los servicios, así incitados a colaborar con un modelo de gobierno abierto e integrador y a contribuir con el desarrollo inteligente y sostenible de las sociedades futuras.
El segundo capítulo se centra en la descripción de Polonia, país que ha alcanzado la independencia muy tarde y por eso causa de una administración debil. Gracias a las numerosas y eficaces reformas y a los planes para el desarrollo nacional del país, Polonia ha logrado clasificarse desde país en desarrollo hasta una de las economías más desarrolladas de Europa, alcanzado altos niveles de índice de digitalización del gobierno electrónico. Se incluyen algunos ejemplos de servicios públicos en línea para los ciudadanos y el funcionamiento del portal de la administración pública polaca, desde el cual se puede acceder a múltiples servicios para los ciudadanos y las empresas y además acceder a los sitios de cada ministerio.
En el tercer capítulo se describe España y sus medidas para la promoción de la digitalización y la creación de un gobierno abierto y transparente. Se detallan el punto de acceso general del sitio de la administración pública, los catálogos de servicios públicos para los ciudadanos, los catálogos de datos, los sistemas de reconocimiento electrónico y los archivos. Se añade también la descripción de una guía creada con el objetivo de ayudar las instituciones de la administración pública española a adaptarse a la digitalización.
A finales de los dos capítulos se describe un caso de servicio público dedicado a las personas con discapacidades visuales. La atención a los servicios públicos para las personas más vulnerables ha crecido considerablemente en todos los países miembros de las Naciones Unidas. El bienestar y la participación en el diseño de los servicios por parte de las personas de la comunidad civil es un factor clave de desarrollo de gobierno electrónico. Por eso la atención a los grupos más vulnerables contribuye en crear un gobierno más participativo, integrador y transparente.
El cuarto y último capítulo consiste en un análisis y comparación entre el índice de desarrollo de gobierno electrónico de los varios países desde una perspectiva global, basándose en el estudio conducido por las Naciones Unidad en 2018. A continuación se describe el perfil de Europa, según el estudio de las Naciones Unidas, Eurostat, los índices DESI y DESI internacional.
En conclusión se presenta una breve descripción estadística de Polonia y España y una comparación entre los dos países, basándose en el índice de economía y sociedad digital y sus cinco dimensiones.
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