Riassunto analitico
Il rapporto tra politica e amministrazione da sempre è caratterizzato da complessità e tensioni. Istituti come lo spoils system, idonei quindi a rafforzare la gestione dell'alta dirigenza da parte degli organi politici di riferimento, possono, soprattutto se disciplinati da normative confuse e ambigue, comportare forti lesioni del principio costituzionale di distinzione tra politica e amministrazione. Risulta decisivo, dunque, far emergere la necessità di una normativa che, senza incertezze, chiarisca i confini della cd. area apicale, che ricomprende tutti le figure dirigenziali che legittimamente, a detta della Corte costituzionale, sarebbero sottoponibili a spoils system, senza che si configuri una lesione del principio di distinzione. L'apicalità e la fiduciarietà sono elementi ricorrenti nel dibattitto in questione, ma urge una definitiva definizione di tali concetti. L'efficienza e il buon andamento della pubblica amministrazione potrebbero in parte giustificare lo spoils system, ma andrebbe trovato un punto di equilibrio tra tali principi e l'imparzialità amministrativa, essenziale ai fini dell'esercizio autonomo dell'azione amministrativa per il perseguimento dell'interesse pubblico.
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